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世行新行长马尔帕斯:多边主义的怀疑者

作者: 来源: 时间:2019-04-09

4月9日,63岁的戴维·马尔帕斯(David R. Malpass)将走马上任,开始五年的世界银行行长任期。在此之前,马尔帕斯为人熟知的身份是美国财政部负责国际事务的副部长。

今年1月7日,时任世行行长金墉(Jim Yong Kim)突然宣布辞职,此时距其任期结束尚有三年多时间。金墉的提前卸任,使得世行提前开启新任行长的遴选流程。2月6日,美国总统特朗普提名马尔帕斯参选世行行长。提名期结束,马尔帕斯成为新任世行行长唯一提名人选。

马尔帕斯曾在美国总统大选时担任特朗普的经济顾问,并且具有华尔街投行任职经历,但其对多边主义持怀疑态度,因此他世行行长的提名受到外界质疑。马尔帕斯在质疑声中当选,也意味着,世行延续了行长由美国人担任的传统。


当地时间2019年2月6日,美国总统特朗普提名美国财政部副部长马尔帕斯参选世界银行行长。图片来源:视觉中国


曾效力两届共和党总统

世行官网4月5日宣布,执行董事一致选择马尔帕斯为世界银行集团第13任行长,任期五年,自2019年4月9日开始。

马尔帕斯现年63岁,此前担任美国财政部主管国际事务的副部长。据美国财政部官网信息,马尔帕斯拥有科罗拉多大学学士学位和丹佛大学MBA学位,还曾在乔治敦大学外交学院从事国际经济学高级研究生工作,并学习西班牙语、俄语和法语。

马尔帕斯早期曾效力于两届共和党总统。在里根政府和老布什政府中,马尔帕斯在财政部分别担任负责发展中国家事务的副助理部长和负责拉美经济事务的副助理国务卿。在这些职位上,他主要负责经济、预算和外交政策问题,包括1986年里根减税、拉美债务危机以及美国政府与多边机构的合作,包括世界银行。

1993年开始,马尔帕斯担任华尔街著名投行贝尔斯登(Bear Stearns)首席经济学家长达15年时间。2008年,贝尔斯登在金融危机中倒闭,被摩根大通收购,马尔帕斯离开并创立了一家位于纽约市的宏观经济研究公司。

2016年美国总统大选时,马尔帕斯曾担任特朗普的经济顾问。特朗普当选为美国总统后,2017年3月21日提名马尔帕斯为财政部负责国际事务的副部长,2017年8月3日美国参议院投票确认,2017年8月4日马尔帕斯宣誓就职。

据世行公告信息,担任美国财政部副部长期间,马尔帕斯在世界银行集团的几项重大改革和举措中发挥了重要作用,包括最近一轮国际复兴开发银行与国际金融公司增资。他还在推进世界银行与国际货币基金组织通过的债务透明度倡议(Debt Transparency Initiative)中发挥了作用,该倡议旨在加强债务公开披露,从而减少债务危机的频率和严重程度。作为副部长,马尔帕斯还代表美国出席国际会议,包括七国集团(G7)和二十国集团(G20)副财长会议、世界银行与国际货币基金组织春季会议和年会以及金融稳定委员会、经济合作与发展组织(OECD)和海外私人投资公司会议。

马尔帕斯与世界银行还有一层联系,据英国《金融时报》报道,马尔帕斯的长子罗伯特·马尔帕斯自2018年7月开始在世行担任研究分析师,依据世行规定,父亲马尔帕斯成为世行行长后,罗伯特将辞职。

多边主义的怀疑者,提名受到质疑

值得注意的是,马尔帕斯是多边主义和国际合作的怀疑者,这也是其担任世行行长的任命受到外界质疑的原因。据英国《金融时报》报道,马尔帕斯在2017年告诉美国国会,“全球主义和多边主义”已“走得太远”,并抱怨一些组织的腐败贷款行为。

尽管马尔帕斯在提名后发出强烈信号,并不想对该机构进行改革,在他任职初期世界银行的日常业务可能不会有什么变化。但外界仍对其担任行长后世行将何去何从表示担忧。

中国人民大学国际关系学院教授李巍等曾撰文表示,马尔帕斯是特朗普在国内外政策上的拥趸,特朗普宣布提名后表示,期待马尔帕斯能够保证世行的资金“服务美国利益,捍卫美国价值观”。马尔帕斯若当选世行行长,是否会令世行转向“美国优先”,是否会改变世行对气候变化等议题的态度,让人感到不安。

与潜在的“美国优先”政策一脉相承,马尔帕斯就任之后,可能会给一些发展水平较高的发展中国家制造贷款障碍,提升其贷款成本。另外,世行可能会将对基础设施建设的更多注意力转移到更贫困国家。

复旦大学经济学院世界经济研究所教授丁纯告诉新京报记者,目前大家比较担心特朗普会使世行成为其“美国优先”的工具,马尔帕斯此前也一直质疑世行对中国等发展中国家发放减贫贷款,他上任后可能会支持贸易保护主义、单边主义等,因此,他的上任引起了一定的担忧。

马尔帕斯被提名为世行行长的消息公布后,2008年诺贝尔经济学奖得主Paul Krugman在社交媒体上批评马尔帕斯不懂经济,称“我已经忘记了,当失业率为9%时,马尔帕斯提高利率的论点有多么糟糕”,他还讽刺了特朗普在选人方面如以往一样差劲。还有外媒使用了“美国为世行行长做出了一个糟糕的决定(a poor choice)”、“缺少光彩(lack lustre)的美国候选人”这样的标题。

马尔帕斯也是中美贸易谈判的核心人物之一。2018年6月,美国商务部长罗斯率团访华,马尔帕斯为美方团队成员之一。2018年8月底,中国商务部副部长王受文率团访美,美方代表团由马尔帕斯率领。今年1月,美国副贸易代表杰弗里·格里什(Jeffery Gerrish)率领美国贸易谈判代表团来华进行副部长级贸易谈判,团队成员也包括马尔帕斯。

曾表示在减贫上与中国有共同使命

尽管马尔帕斯自提名以来就饱受争议,但由于并无其他竞争者,他最终还是毫无争议地当选了世行行长。包括马尔帕斯在内,世行自建立以来的13任行长均由美国提名的候选人担任,这与遴选流程和世行股东构成有关。

美国是世行最大的股东国,在行长人选上美国占有较大话语权。世行行长提名可由执行董事或由理事通过其执行董事提出,候选人必须是世行成员国的国民。在提名期截止后,执行董事会将决定包括最多三名候选人的短名单,随后对候选人面试。在投票过程中,美国的投票权占比最高,投票权排名前六的国家分别为美国(15.85%)、日本(6.84%)、中国(4.42%)、德国(4.01%)、法国(3.75%)和英国(3.75%),美、欧、日三方投票权之和超过50%。长期以来,国际上有一个不成文的传统:由美国人担任世界银行行长,欧洲人担任国际货币基金组织总裁,日本人担任亚洲发展银行行长。世行几大股东之间由此达成平衡,少有人挑战这一传统。

在金墉之前的11任行长,大多数职业为政府官员、银行家。世行集团旗下有国际复兴开发银行、国际金融公司等五大机构。世行行长也将成为这五大机构的领导者,因此一般要求具备经济、金融或外交背景。

马尔帕斯不是美国第一次提出有争议的行长人选。马尔帕斯的上一任行长金墉,是美籍韩裔医学专家,2012年由时任美国总统奥巴马提名,因金墉此前的经历集中在医疗、教育领域,并且为亚裔,这一提名受到外界质疑。奥巴马提名的理由是其过去20年致力于改善发展中国家人民生活状况和提高全球医疗水平的经验。

世行主要向发展中国家提供支持,中国也是其援助对象之一。根据2018年年度报告,去年世行集团向伙伴国和私营企业提供的贷款、赠款、股权投资和担保,承诺额为668.68亿美元,支付额为457.24亿美元。其中IBRD的资金承诺总额为230亿美元,在其前十大借款国中,中国排名第四,承诺额为17.88亿美元。

在东亚和太平洋地区,2018年世界银行批准了38个项目,共计46亿美元。对中国,世行援助了多个项目,例如提供6亿美元“医疗卫生改革促进项目” 结果导向型贷款,通过改善医院服务、建立以人为本的综合卫生服务模式以及创造有利的政策和制度环境等途径,帮助中国应对国民健康方面的挑战。另外,世行还为中国提供了5亿美元贷款,向那些根据中国《大气污染防治行动计划》采取行动的企业提供融资,以帮助中国通过提高能效、增加清洁能源的使用来减少空气污染和碳排放。

世界银行一直以来有两大目标:一是到2030年终结极端贫困,减少全球每天生活费不足1.90美元人口所占比例;二是促进共享繁荣,提高各国最贫困40%人口的收入。世行在公告中称,董事会期待与马尔帕斯共同致力于实施《世界银行集团2030年愿景前瞻》和《可持续融资促进可持续发展文件》中阐述的资本一揽子协议。据媒体报道,马尔帕斯曾表示,他预见世界银行与中国的关系会朝向认可中国作为世界第二大经济体和全球发展的重要因素的方向发展,预计世界银行将与中国合作,建立牢固的关系。“我们都有同样的使命,扶贫减贫”。


新京报记者 顾志娟  编辑 赵泽  校对 张彦君

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